32019R0631

Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 setting CO2 emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles, and repealing Regulations (EC) No 443/2009 and (EU) No 510/2011

Gerð á tungumálum ESB: OJ L 111, 25.4.2019, p. 13

Ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar á ensku: OJ L 227,14.9.2023, p. 34

Ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar á tungumálum ESB

Reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2019/631 frá 17. apríl 2019 um að setja staðla um frammistöðu vegna losunar koltvísýrings fyrir nýjar fólksbifreiðar og ný, létt atvinnuökutæki og um niðurfellingu reglugerða (EB) nr. 443/2009 og (ESB) nr. 510/2011 (endurútgefin)

Gerð á íslensku: EEA Suppl. No 74, 12.11.2020, p. 62-102

Ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar á íslensku: EEA Supplement No 66, 14.9.2023, p. 34

Samlestur enskrar og íslenskra útgáfu (opnast í skiptum glugga)

Tillaga sem gæti verið EES-tæk
Gerð í skoðun hjá EES-EFTA ríkjunum
Drög að ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar í skoðun
Ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar samþykkt en hefur ekki öðlast gildi
Tekin upp í EES-samninginn og í gildi
Tekin upp í EES-samninginn en ekki lengur í gildi

Staða og svið tillögu/gerðar

Staða tillögu/gerðar	ESB gerð sem hefur verið tekin upp í EES-samninginn og er í gildi
Svið (EES-samningur, viðauki)	20 Umhverfismál, 20.03 Loft
Ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar (JCD)	168/2020
Þennan dag skulu skilyrði uppfyllt á EES-svæðinu	12.02.2021
Staðfestur gildistökudagur	12.02.2021
Í gildi á EES-svæðinu	Já

Almennar upplýsingar

Útdráttur

Með Parísarsáttmálanum var sett það markmið að loftsslag á jörðinni hlýnaði minna en 2°C af manna völdum. Í kjölfar þess er talið að umbylta þurfi samgöngukerfi allra aðildarlanda sáttmálans þannig að kolefnisfótspor verði minna en nú er og hugsanlega ekkert. Talið var nauðsynlegt að herða þau markmið og aðgerðir sem mælt hafði verið um í reglugerðum EB 443/2009 og ESB 510/2011. Hin nýja reglugerð nær yfir gildissvið beggja reglugerðanna. Að meginstefnu til enginn kostnaður fyrir hið opinbera. Þó kostnaður vegna innleiðingar Hugsanlegur kostnaðarauki vegna breytinga á samningum við þá sem sjá um skoðun ökutækja.

Nánari efnisumfjöllun

Markmið sem að er stefnt: Stuðla að samdrætti í gróðurhúsaloftegunda frá bílaflota EES í skrefum til 2030.
Aðdragandi: Með Parísarsáttmálanum var sett það markmið að loftsslag á jörðinni hlýnaði minna en 2°C af manna völdum. Var miðað við hitastig á jörðinni eins og það var við fyrir iðnbyltingu. Í kjölfar þess er talið að umbylta þurfi samgöngukerfi allra aðildarlanda sáttmálans þannig að kolefnisfótspor verði minna en nú er og hugsanlega ekkert. Var í þeim tilgangi talið nauðsynlegt að herða þau markmið og aðgerðir sem mælt hafði verið um í reglugerðum EB 443/2009 og ESB 510/2011. Hin nýja reglugerð nær yfir gildissvið beggja reglugerðanna, þ.e. til bæði einkabifreiða og léttra atvinnuökutækja. Í ferlinu var haft samráð við efnahags- og félagsmálanefnd Evrópusambandsins sem og svæðanefnd Evrópusambandsins.
Efnisútdráttur: Hér er um að ræða reglur um losun koltvísýrings frá nýjum ökutækjum sem og um skyldur framleiðenda ökutækja í þeim efnum. Þá eru settar fram reglur um ýmsar heimildir framleiðenda til að ná þessum markmiðum. Meðal annars í þeim tilvikum þar sem fleiri en einn framleiðandi gerir samkomulag um að skrá ökutækin sín í sama mengi til að ná fram markmiðum um losun sambærilegum við heimildir stærri bílaframleiðenda.
Umsögn, helstu breytingar, mati á umfangi, og áhrif hér á landi: Ný viðmið um kolefnislosun nýrra ökutækja taki gildi frá 2021, 2025 og 2030. Innleiðing nýrra mælingaraðferðar sem betur samræmast aðstæðum í akstri (WLPT)
Lagastoð fyrir innleiðingu gerðar:
Samkvæmt 8. gr. reglugerðarinnar geta framleiðendur þurft að greiða svokallað umframlosunargjald þegar þeir ná ekki markmiðum um meðaltalslosun koltvísýrings nýrra framleiddra ökutækja skv. reglugerðinni. Ekki er að finna lagaheimild í umferðarlögum fyrir ESA til að leggja umrætt umframlosunargjald á framleiðendur ökutækja. Því er þörf á lagabreytingu til að innleiða megi gerðina. Því þarf að breyta umferðarlögum, nr. 77/2019.
Mat á kostnaði hins opinbera, sveitarfélaga og atvinnulífs og almennings: Að meginstefnu til enginn kostnaður fyrir hið opinbera. Þó kostnaður vegna innleiðingar. Hugsanlegur kostnaðarauki vegna breytinga á samningum við þá sem sjá um skoðun ökutækja. Sá kostnaður mun verða vegna eftirlits með raungögnum um losun koltvísýrings frá ökutækjunum sjálfum. Gefið er til kynna í aðfararorðum og 17. gr. að þetta verði gert með sérstakri afleiddri gerð en ekkert liggur fyrir um með hvaða hætti það verður gert.
Reglugerðin gildir eingöngu um ný ökutæki. Hún gengur að ákveðnu leyti skemur en loftslagsáætlun ríkisstjórnarinnar um bann við bílum sem ganga fyrir bensín og dísel 2030.
Skörun við starfssvið annarra ráðuneyta: Umhverfisráðuneytið (loftslagsmarkmið). Atvinnuvega- og nýsköpunarráðuneytið (hluti eftirlits á vegum neytandastofu). Fjármálaráðuneytið að því leyti sem kann að lúta að tollum eða öðrum gjöldum af ökutækjum í hvataskyni, incentives.
Tilgreining á hagsmunaaðilum: FÍB, íslenskir bílaframleiðendur
Horizontal issues: Sektir, aðrar refsingar, sofnanir, lönd utan EES: Framleiðendur geta þurft að greiða álag, e. excess premium, fyrir losun koltvísýrings frá ökutæki umfram sett mörk. Samkvæmt reglugerðinni á að greiða álagið til Framkvæmdastjórnarinnar. Tekjur vegna gjaldsins ganga til að fjármagna kostnað við fjárlög ESB. Sé miðað við tveggja stoða kerfið, sem EES-samningurinn byggir á, yrði slíkt gjald greitt til ESA. Ákvæði eru í reglugerðinni um hvernig ráðstafa skuli slíkum fjármunum ESB megin. Þetta atriði hefur óverulega þýðingu í ljósi takmarkaðrar framleiðslu ökutækja hér á landi. Jafnframt er vafi á hvort eina ökutækið sem er verið að undirbúa að verði framleitt hér á landi falli undir gildissvið reglugerðarinnar, þ.e.a.s. létt atvinnuökutæki (N1) og einkabifreiðar (M1) ökutækja skv. skilgreiningum ESB. Umfjöllun hefur verið um að framleitt verði ökutæki hér á landi en enn sem komið er hefur Samgöngustofa ekki haft nein formleg afskipti af því máli.
Þörf fyrir EFTA-komment – aðlaganir sem þegar eru í gildi: Sjá horizontal issues.

Staða innan stjórnsýslunnar

Stofnun hefur lokið yfirferð	Á ekki við
Þörf á aðlögun í ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar	Ekki þörf á aðlögun
Fagráðuneyti hefur lokið vinnu við upplýsingablað og samþykkir drög að ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar	Já
Alþingi hefur lokið mati sínu	Já
Utanríkisráðuneyti hefur veitt samþykki fyrir því að drög að ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar séu send til ESB	Já
Sent til Alþingis	24.10.2019

Innleiðing

Innleiðing	Reglugerð - breyting eða ný
Tilgreinið hvaða lög eða reglugerð þarf að setja eða breyta	Verður innleidd í reglugerð nr. 822/2004 með áorðnum breytingum með stoð í 69. gr. umferðarlaga, nr. 77/2019 og með breytingum á sömu lögum.
Staða innleiðingarvinnu	Innleiðingarvinnu lokið (tilkynnt til ESA – form 1) eða þarfnast ekki innleiðingar

Samráð

Samráð	Nei

Áhrif

Áætlaður kostnaður hins opinbera	Innan fjárhagsáætlunar

Ábyrgðaraðilar

Ábyrgt ráðuneyti	Innviðaráðuneytið
Ábyrg stofnun	Samgöngustofa

Samþykktar gerðir birtar í Stjórnartíðindum ESB

CELEX-númer	32019R0631
Þennan dag skulu skilyrði uppfyllt í ESB	17.04.2019
Samþykkt tilvísun í Stjórnartíðindi ESB	OJ L 111, 25.4.2019, p. 13
Þennan dag skulu skilyrði uppfyllt í ESB	01.01.2020

Vinnslustig (pipeline stage)

COM numer	COM(2017) 676
Dagsetning tillögu ESB	08.11.2017
Dagsetning tillögu	08.11.2017
Samþykktardagur i ESB	01.01.2020

Drög að ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar

Stjórnskipulegum fyrirvara aflétt (Ísland)	11.02.2021

Ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar

Sendingardagur EFTA á drögum að ákvörðun sameiginlegu nefndarinnar til framkvæmdastjórnarinnar	12.08.2020
Staðfestur gildistökudagur	12.02.2021
Tilvísun í EES-viðbæti	EEA Supplement No 66, 14.9.2023, p. 34
Tilvísun í stjórnartíðindi ESB	OJ L 227,14.9.2023, p. 34

Staða innleiðingar samkvæmt ESA

Staða innleiðingar á Íslandi samkvæmt ESA	Græn: Innleitt
Viðeigandi lög/reglugerði	Reglugerd um breytingu a reglugerd um gerd og bunad okutekja, nr. 822/2004, med sidari breytingum, nr. 629/2021. Birt i Stjomartidmdum 31.5.2021

Tillögur að breytingum (Proposed amendments)

COM(2025) 995 52025PC0995	Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council .../... amending Regulation (EU) 2019/631 as regards CO2 emission performance standards for new light duty vehicles and vehicle labelling and repealing Directive 1999/94/EC	Tillaga sem gæti verið EES-tæk
COM(2025) 136 52025PC0136	Regulation (EU) 2025/1214 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2025 amending Regulation (EU) 2019/631 to include an additional flexibility as regards the calculation of manufacturers’ compliance with CO2 emission performance standards for new passenger cars and new light commercial vehicles for the calendar years 2025 to 2027	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi
COM(2021) 556 52021PC0556	Regulation (EU) 2023/851 of the European Parliament and of the Council of 19 April 2023 amending Regulation (EU) 2019/631 as regards strengthening the CO2 emission performance standards for new passenger cars and new light commercial vehicles in line with the Union’s increased climate ambition	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi

Breytt af (Modified by)

32023R1634	amends	Commission Delegated Regulation (EU) 2023/1634 of 5 June 2023 amending Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council setting CO2 emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi
32023R0851	amends	Regulation (EU) 2023/851 of the European Parliament and of the Council of 19 April 2023 amending Regulation (EU) 2019/631 as regards strengthening the CO2 emission performance standards for new passenger cars and new light commercial vehicles in line with the Union’s increased climate ambition	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi
32021R1961	amends	Commission Delegated Regulation (EU) 2021/1961 of 5 August 2021 amending Annex I to Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council in order to take into account the evolution of the mass of new passenger cars registered in 2017, 2018 and 2019	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi
32020R2173	amends	Commission Delegated Regulation (EU) 2020/2173 of 16 October 2020 amending Annexes I, II and III to Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council to update the monitoring parameters and clarify certain aspects relating to the change in the regulatory test procedure	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi
32020R1590	amends	Commission Delegated Regulation (EU) 2020/1590 of 19 August 2020 amending Annex I to Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council in order to take into account the evolution of the mass of new light commercial vehicles registered in 2016, 2017 and 2018	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi

Breytir (Modifies)

COM(2017) 676 52017PC0676	adopts	Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 setting CO2 emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles, and repealing Regulations (EC) No 443/2009 and (EU) No 510/2011	Tekin upp í EES-samninginn og í gildi
32019R0986	implicitly repeals	Commission Delegated Regulation (EU) 2019/986 of 7 March 2019 amending Annexes I and II to Regulation (EU) No 510/2011 of the European Parliament and of the Council as regards the monitoring of CO2 emissions from new light commercial vehicles type-approved in a multi-stage process	Tekin upp í EES-samninginn en ekki lengur í gildi
32018R0649	implicitly repeals	Commission Delegated Regulation (EU) 2018/649 of 23 January 2018 amending Annex I to Regulation (EC) No 443/2009 of the European Parliament and of the Council as regards the evolution of the mass of new passenger cars registered in 2014, 2015 and 2016	Tekin upp í EES-samninginn en ekki lengur í gildi
32017R1502	implicitly repeals	Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1502 of 2 June 2017 amending Annexes I and II to Regulation (EC) No 443/2009 of the European Parliament and of the Council for the purpose of adapting them to the change in the regulatory test procedure for the measurement of CO2 from light duty vehicles	Tekin upp í EES-samninginn en ekki lengur í gildi
32017R1499	implicitly repeals	Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1499 of 2 June 2017 amending Annexes I and II to Regulation (EU) No 510/2011 of the European Parliament and of the Council for the purpose of adapting them to the change in the regulatory test procedure for the measurement of CO2 from light commercial vehicles	Tekin upp í EES-samninginn en ekki lengur í gildi

Samantekt EUR-Lex

WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?

Regulation (EU) 2019/631 aims to contribute to road transport decarbonisation, to meet the European Union’s (EU) greenhouse-gas-emission-reduction targets (see summary) for 2030 and beyond and to contribute to the goals of the Paris Agreement.

KEY POINTS

The regulation sets out carbon dioxide (CO₂) emissions performance requirements for new passenger cars and for new light commercial vehicles (i.e. vans).
The EU’s CO₂-emission-reduction targets for new cars and vans are aligned with the EU’s revised climate objectives, set out in the EU Climate Law (Regulation (EU) 2021/1119), which enshrines the objective to reach climate neutrality by 2050 in legislation and also establishes a domestic reduction target in the EU for net greenhouse gas emissions of at least 55% by 2030, compared to 1990 levels.
These requirements will also contribute to achieving the target of reducing, by 2030, greenhouse gas emissions in the sectors not covered by the emissions trading system by 40% compared to 2005.

Emission-reduction targets

Compared to 2021, the regulation requires that the annual EU fleet-wide average CO₂ emissions from new cars and new vans be reduced:
- by 15% for the 2025–2029 period;
- by 55% for new cars and 50% for new vans for the 2030–2034 period;
- by 100% from 1 January 2035 onwards.
Each year, the European Commission, in an implementing act, establishes the average CO₂ emissions and the specific CO₂ emissions target for each manufacturer in order to evaluate their performance in complying with their targets (for 2022, see Implementing Decision (EU) 2024/865).
Manufacturers exceeding their specific emissions target will have to pay an excess-emission premium of €95 per g/km for each new vehicle registered.

Incentives for the uptake of zero- and low-emission vehicles

From 1 January 2025 to 31 December 2029, a zero- and low-emission vehicle (ZLEV) incentive applies, whereby the specific CO₂ emission target for a manufacturer is relaxed if its share of ZLEVs (vehicles with emissions from 0 up to 50 g/km) registered in a given year exceeds the following benchmark levels: 25% for cars and 17% for vans.
For calculating the ZLEV share in a manufacturer’s fleet, an accounting rule applies that gives a greater weight to ZLEVs with lower CO₂ emissions.

Pooling, derogations and eco-innovations

These are measures that make it easier for manufacturers to meet their targets.
Manufacturers may form a pool, in which case a joint target applies to the entire pool.
Manufacturers registering annually fewer than 1,000 new cars or vans are exempt from meeting specific emissions targets, unless they have applied for a derogation.
Manufacturers registering fewer than 10,000 cars or 22,000 vans may apply for a ‘small-volume manufacturer’ derogation. The derogation will cease to exist from 2036 onwards.
Manufacturers registering between 10,000 and 300,000 cars may apply for a ‘niche derogation’. This derogation will cease to exist from 2029 onwards.
Manufacturers may also receive ‘eco-innovation’ credits for innovative technologies. The maximum cap for such credits will be gradually lowered from 2025. These credits will cease to exist from 2035 onwards.

Robust emissions data

Rules apply that aim to ensure the robustness and real-world representativeness of the emissions data recorded by requiring:

the Commission to monitor the real-world CO₂ emissions and the fuel or energy consumption data of vehicles (see Implementing Regulation (EU) 2021/392);
type-approval authorities to verify that the CO₂ emissions and fuel consumption values recorded by the manufacturers in the certificates of conformity correspond to the values of those vehicles when in service (see Delegated Regulation (EU) 2023/2867 and Implementing Regulation (EU) 2023/2866).

Life-cycle CO2 emissions

The Commission will present by 2025 a methodology to assess and report the CO₂ emissions throughout the full life cycle of cars and vans sold on the EU market.
From 1 June 2026, manufacturers may start reporting life-cycle CO₂ emissions of their vehicles on the basis of this common EU methodology.

Progress report

By 31 December 2025, and every 2 years thereafter, the Commission must submit a report to the European Parliament and to the Council of the European Union on the progress towards zero-emission road mobility. The report must in particular monitor and assess the need for possible additional measures to facilitate a just transition, including through financial means. In the report, the Commission will consider all factors that contribute to cost-efficient progress towards climate neutrality by 2050.
Together with the first progress report, the Commission must submit an analysis to identify any funding gaps in ensuring a just transition in the automotive supply chain, with particular attention to small and medium-sized enterprises and the regions that are most affected by the transition. This will, where appropriate, be accompanied by proposals for adequate financial measures to address the needs identified.

Review

In 2026, the Commission is to review the regulation’s effectiveness and impact and submit a report to the Parliament and the Council.

FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?

It has applied since 1 January 2020.

Regulation (EU) 2019/631 revised and replaced Regulations (EC) No 443/2009 and (EU) No 510/2011 and their subsequent amendments.

The regulation was amended by Regulation (EU) 2023/851 of the European Parliament and of the Council of 19 April 2023.

BACKGROUND

For further information, see:

CO₂ emission performance standards for cars and vans (European Commission).

MAIN DOCUMENT

Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 setting CO₂ emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles, and repealing Regulations (EC) No 443/2009 and (EU) No 510/2011 (recast) (OJ L 111, 25.4.2019, pp. 13–53).

Successive amendments to Regulation (EU) 2019/631 have been incorporated into the original text. This consolidated version is of documentary value only.

Flokkun (Classifications)

EUROVOC	energy consumption, pollution control measures, greenhouse gas, environmental standard, reduction of gas emissions, motor car, motor vehicle, commercial vehicle, air quality, motor vehicle pollution
Subject matter	Environment, Transport, Pollution